11月14日
《經(jīng)濟日報》關(guān)注云南促進農(nóng)民持續(xù)增收
刊文《千方百計讓錢袋子鼓起來
——云南持續(xù)推進農(nóng)民增收調(diào)查》
全文如下
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增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。錢袋子鼓不鼓，不僅關(guān)系著農(nóng)民的獲得感幸福感，也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的推進和共同富裕的實現(xiàn)。近年來，云南省乘著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的東風，加快發(fā)展壯大高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，多措并舉促農(nóng)增收。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。促進農(nóng)民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村全面振興過程中的必答題。
8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，強調(diào)要因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。近年來，云南省深入實施農(nóng)村居民持續(xù)增收、脫貧人口持續(xù)增收兩個三年行動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大經(jīng)營主體，推動農(nóng)民特別是脫貧群眾持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，云南省農(nóng)村居民人均可支配收入11531元，同比名義增長6.8%，實際增長6.5%；脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入10715元，較上年同期增長7.5%。
升級鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
在保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)新寨村，村民楊小菊正在為顧客調(diào)制咖啡飲品，“我家種了8畝咖啡，以前收入主要靠賣生豆。經(jīng)過技能培訓后，我在村里的咖啡館做起了服務(wù)員”。從種咖啡到做咖啡，楊小菊見證了當?shù)乜Х犬a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、升級向新。
新寨村所在的潞江壩地區(qū)屬于干熱河谷氣候，適宜咖啡生長。過去，村民主要售賣咖啡生豆原料，收入不穩(wěn)定。村黨總支書記王加維介紹，新寨村創(chuàng)新發(fā)展思路，引導農(nóng)戶規(guī)范種植、改良品種，并以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標，陸續(xù)建設(shè)5個精品咖啡莊園，打造了咖啡+休閑康養(yǎng)、咖啡+鄉(xiāng)村體驗、咖啡+教育研學等多元化發(fā)展模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
目前新寨村規(guī)?；N植咖啡1.36萬畝，去年咖啡總產(chǎn)值約1.3億元，農(nóng)民人均可支配收入突破3萬元。王加維告訴記者，未來村里還要打造10個咖啡莊園、百戶農(nóng)家咖啡小院、千畝精品咖啡種植園，讓新寨咖啡香飄萬里，帶動村民共同致富。
鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。近年來，云南省聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，加快推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要源泉。
前不久的秋茶生產(chǎn)季，臨滄市永德縣的農(nóng)戶們在茶園里采摘鮮葉后送往加工企業(yè)。永德縣新文茶廠負責人楊世偉說，茶廠年均加工生產(chǎn)普洱茶500多噸，銷往廣東、上海、北京等地。據(jù)介紹，永德縣有古茶園14.8萬畝，通過抓基地、培企業(yè)、樹品牌、促市場、攻科研、建園區(qū)等系列舉措，著力打造“永德熟茶”品牌，提升茶產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)助農(nóng)增收。
高原特色農(nóng)業(yè)已成為云南省縣域經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，云南省花卉、蔬菜、茶葉三大產(chǎn)業(yè)分別帶動全省60萬、400萬、440萬農(nóng)民就業(yè)。
在推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級的過程中，云南省積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和質(zhì)效。
旅游業(yè)是云南省最具辨識度的產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。為惠及更多農(nóng)民、持續(xù)助力增收，云南省深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，依托云南旅游的金字招牌，在鄉(xiāng)村培育文旅新業(yè)態(tài)。
走進曲靖市馬龍區(qū)通泉街道楊官田社區(qū)土瓜沖居民小組，山水環(huán)抱之中，村莊干凈整潔，民宿錯落有致，旅居于此的游客享受著田園生活，鄉(xiāng)村旅居也成為帶動當?shù)卮迕裨鍪盏男略鲩L點。
來自廣東省肇慶市的張建勇在土瓜沖找到了屬于自己的鄉(xiāng)愁。去年，張建勇和老伴到曲靖市區(qū)避暑旅居，聽說了土瓜沖后，他們就搬到了村子里，并租下一棟民居，“這里氣候好、空氣好，生活方便，自己還可以種種菜和花，很舒服?！?
云南若谷文旅開發(fā)有限公司董事長鐘鵬告訴記者，公司創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅居發(fā)展模式，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋，以“旅居在云南、生活在田園”為理念，將農(nóng)村老房子整體改造裝修，打造“鄉(xiāng)居吾舍”旅居村品牌，推出以土瓜沖為代表的新型文旅產(chǎn)品，村企合作聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收。
資金信貸支持是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級的必要助力。農(nóng)發(fā)行玉溪市江川區(qū)支行把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為農(nóng)業(yè)政策性資金支持項目的出發(fā)點，拓寬支持鄉(xiāng)村土特產(chǎn)發(fā)展新路徑，堅持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、打造多元經(jīng)營主體一體推進，帶動基地和農(nóng)戶加入合作社，合作社“掛靠”大企業(yè)，及時發(fā)放貸款支持當?shù)厮{莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在文山壯族苗族自治州富寧縣，為支持當?shù)匕私钱a(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，農(nóng)行文山分行針對季節(jié)性資金需求，積極用好“惠農(nóng)e貸”，推出“農(nóng)行+大戶”服務(wù)模式，支持產(chǎn)業(yè)做大做強。
創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制
原產(chǎn)于中美洲的牛油果有著“森林奶油”“植物肉食”的美譽，深受市場歡迎。如今，這款“洋水果”漂洋過海，在邊境小城孟連落了戶。
每至深秋時節(jié)，普洱市孟連縣芒信鎮(zhèn)芒信村種植基地一顆顆綠油油的牛油果掛滿樹枝，個頭飽滿，果皮锃亮。
“牛油果根系淺，孟連縣溫度適宜、雨量充足、大風天氣少，而且當?shù)乜λ固氐孛矟B水性好，適宜牛油果喜濕不喜澇的生長習性，是國內(nèi)少有的能規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛油果的區(qū)域。”普洱綠銀生物股份有限公司總經(jīng)理祁家柱說，2007年起，公司在云南多地規(guī)?；嚪N牛油果，經(jīng)過探索研究，2015年在孟連縣連片種植成功。
立足自然資源優(yōu)勢，看中牛油果潛在的消費市場，孟連縣把牛油果作為富民強縣的綠色產(chǎn)業(yè)重點培育。祁家柱坦言，雖然牛油果比傳統(tǒng)農(nóng)作物收益高，但門檻高、周期長、收益見效慢，發(fā)展之初農(nóng)戶并不積極。
如何突破瓶頸鼓勵群眾種植？孟連縣構(gòu)建起了“托管公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，推行“334”利益分配機制。國有企業(yè)孟連縣產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司負責土地配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展資金籌措等；龍頭企業(yè)普洱綠銀生物股份有限公司負責種苗、技術(shù)和銷售；基層黨組織領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶以土地入股并在種植基地管護務(wù)工。牛油果收益農(nóng)戶、龍頭企業(yè)各占30%，國有管理公司、合作社、村集體共占40%。其中，國有管理公司占15%，用于公司運轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)；合作社占15%，村集體占10%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司盈利、農(nóng)戶增收、村集體經(jīng)濟壯大的多贏。
有了政策保障，芒信村村民巖帥首批加入了村牛油果產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍，現(xiàn)在成了種植基地管理員，日常負責果樹修剪、施肥，“務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)一年收入近5萬元，賺得多了，工作也得心應(yīng)手了。”孟連牛油果產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，今年累計種植牛油果12.07萬畝，覆蓋農(nóng)戶1.2萬戶，預(yù)計鮮果產(chǎn)量19.5萬噸。
為把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，云南省著力完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動農(nóng)戶、村集體、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)和分工合作機制；制定實施《關(guān)于建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的指導意見》，推行合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享增值效益。
初冬時節(jié)，紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新一季的藍莓陸續(xù)上市，各類種植基地和種植園內(nèi)，一棵棵藍莓樹長勢喜人。作為全球最適宜種植藍莓的區(qū)域之一，蒙自市把藍莓作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、帶動致富增收的突破口。截至目前，蒙自市藍莓種植面積超3萬畝，畝均收益3萬元以上。
在發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)過程中，蒙自市探索出“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，農(nóng)戶投入土地、鋼架大棚棚架、農(nóng)藥、肥料等，并負責日常管理、采摘；村集體企業(yè)負責聯(lián)結(jié)農(nóng)戶生產(chǎn)端和企業(yè)銷售端，購買灌溉一體化設(shè)備、配套設(shè)施、苗木等；龍頭企業(yè)負責提供苗源、技術(shù)指導和銷售。藍莓銷售收入按照農(nóng)戶60%、村集體企業(yè)20%、龍頭企業(yè)20%的比例分配。今年4月，農(nóng)行紅河分行推出“藍莓貸”產(chǎn)品，更好滿足藍莓種植企業(yè)和個人全產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求，助力產(chǎn)業(yè)提檔升級。
據(jù)統(tǒng)計，云南省有2.9萬個新型經(jīng)營主體與161萬戶脫貧戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)共同體，各類經(jīng)營主體帶動65%農(nóng)戶增收。
多渠道穩(wěn)定擴大就業(yè)
在楚雄彝族自治州永仁縣，“幸福里”社區(qū)為越來越多農(nóng)民帶來實實在在的獲得感。
“幸福里”社區(qū)即新型勞務(wù)用工平臺。永仁縣幸福里產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)有限公司辦公室負責人熊興華介紹，社區(qū)在用工企業(yè)和務(wù)工群眾間搭建勞務(wù)用工平臺，解決用工需求和勞務(wù)輸出信息不對稱等問題。
“幸福里”社區(qū)的創(chuàng)設(shè)，源自“三難”的實際——企業(yè)用工難、引人留人難、就業(yè)增收難。據(jù)了解，永仁縣勞動力短缺，全縣有農(nóng)村勞動力5.7萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人，青壯年勞動力大量外出打工；同時，永仁縣50余萬畝林果產(chǎn)業(yè)屬季節(jié)性用工，農(nóng)民持續(xù)增收不穩(wěn)定。
丁正榮、孫朝蘋去年就來到位于永仁縣蓮池鄉(xiāng)查利么村的“幸福里”社區(qū)?！坝谢罡桑宰〔挥米约翰傩??！倍≌龢s告訴記者，他們夫婦倆每月工資加起來能達到1萬元左右。
熊興華介紹，通過改造閑置校舍、養(yǎng)老院、老舊辦公樓等，永仁縣建設(shè)了5個“幸福里”社區(qū)，可容納3000名產(chǎn)業(yè)工人。截至目前，永仁縣“幸福里”社區(qū)累計吸納產(chǎn)業(yè)工人5100余人，為企業(yè)提供用工29.82萬人次，服務(wù)企業(yè)、合作社、種植大戶304家。
云南愛莓莊農(nóng)業(yè)有限公司行政人事部部長劉李斌告訴記者，企業(yè)提出用工需求，“幸福里”社區(qū)及時安排用工，企業(yè)也會到社區(qū)做一些有針對性的培訓，提升工人勞動技能，實現(xiàn)多方共贏。
昭通市地處烏蒙山區(qū)，是我國脫貧人口最多的地級市。作為勞動力資源大市，昭通市共有農(nóng)村勞動力300余萬人、技能勞動力60余萬人，常年轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人以上，其中省外就業(yè)131萬人。
在做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)的同時，昭通市近年來大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建“政府引導+平臺推動+政策賦能+管家服務(wù)”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，讓“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”。
胡勛是昭通市鎮(zhèn)雄縣人，有近20年服裝業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。去年，胡勛從浙江返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服飾公司，并入駐當?shù)氐募徔椃b產(chǎn)業(yè)園。今年3月，公司順利投產(chǎn)，目前每天能加工1.5萬件衣服，吸納近200人就業(yè)。
作為云南省人口第一大縣，鎮(zhèn)雄縣有農(nóng)村勞動力79萬多人，省外務(wù)工人員常年保持在40萬人以上。通過聚焦資源招引、大眾創(chuàng)業(yè)孵化、依托園區(qū)聚集等路徑，鎮(zhèn)雄縣有序推動“勞務(wù)經(jīng)濟”向“歸雁經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，爭取“十四五”期末回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)7萬至10萬人。
夯實共同富?；A(chǔ)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。為增強經(jīng)濟發(fā)展活力、確保農(nóng)民受益，云南省實施了關(guān)于建立股份合作機制實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋的指導意見，明確村黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，深入推進村集體經(jīng)濟強村工程。
曾經(jīng)偏遠的拉祜族村寨華麗轉(zhuǎn)身，成為集體經(jīng)濟“百萬強村”。臨滄市臨翔區(qū)南美拉祜族鄉(xiāng)南美村有著地勢崎嶇、資源貧瘠等現(xiàn)實困難。近年來，南美村發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，明確了資產(chǎn)、資源、資金3張成果轉(zhuǎn)化清單，推進1.82萬畝有機茶園認證，引進企業(yè)建設(shè)智慧有機茶葉加工產(chǎn)業(yè)示范基地。南美村還完成了臨滄市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，結(jié)合分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導139戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)閑置土地，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
南美村黨總支書記、村委會主任羅文學介紹，村里將古村落、草山等特色資源串聯(lián)起來，舉辦文旅活動，促進村集體經(jīng)濟增長。同時，注重激發(fā)村莊發(fā)展活力，讓村民在參與中受益。
曾經(jīng)石漠化嚴重的文山州西疇縣興街鎮(zhèn)三光村，變身為旅游綜合體。近年來，三光村挖掘特色資源，探索“黨支部+村集體公司+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，打造集采摘、觀光、民族文化展示、教育學習實踐等于一體的旅游綜合體，在持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟的同時，讓更多鄉(xiāng)親吃上了“生態(tài)飯”。據(jù)統(tǒng)計，截至9月底，文山州1016個村級集體經(jīng)濟總收入14582.25萬元，同比增長13.43%。
怒江大峽谷深處的偏遠村莊內(nèi)生動力持續(xù)增強，集體經(jīng)濟不斷成長壯大。定點對口幫扶怒江傈僳族自治州的中國交通建設(shè)集團創(chuàng)新幫扶機制，積極整合資金、市場、技術(shù)等資源，在怒江州打造建筑產(chǎn)業(yè)園，并以此為平臺，在4個縣（市）各掛點幫扶村社成立集體經(jīng)濟建筑公司，探索帶動群眾增收的特色致富路。
云南省還把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，脫貧村已實現(xiàn)農(nóng)村致富帶頭人全覆蓋。同時，堅持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與農(nóng)戶互利共贏，采取“黨支部+創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+農(nóng)戶”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+基地+農(nóng)戶”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，促進農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收入。
豐富農(nóng)民增收“工具箱”
促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長是推動共同富裕的客觀要求。黨的十八大以來，黨中央千方百計拓寬增收渠道，農(nóng)民收入增長成效顯著。廣大西部地區(qū)農(nóng)民增收的質(zhì)效，影響著全國推動共同富裕的進度。云南省在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中多措并舉促農(nóng)增收的實踐，為欠發(fā)達地區(qū)提供了有益借鑒。
在推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級中，云南總結(jié)推廣孟連縣“334”、蒙自市“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分配機制典型經(jīng)驗，讓農(nóng)民充分享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)促增收。實施“人人持證、技能致富”行動、“彩云雁歸”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃等舉措，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力，讓農(nóng)民在充分就業(yè)中增加工資性收入，通過推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。此外，云南持續(xù)加大財政投入，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”效能，通過強化政策落實促農(nóng)增收。
不過，當前云南省的農(nóng)民收入水平、城鄉(xiāng)居民收入比等指標仍低于全國平均水平，不斷創(chuàng)新方式方法加快促農(nóng)增收勢在必行。一是在加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加經(jīng)營性收入。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)行動，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是在不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間中拓展工資性收入。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，促進就近就地就業(yè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目，全面提升農(nóng)民技術(shù)技能水平，促進外出務(wù)工就業(yè)。三是在全面深化改革中賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，健全完善集體收益分配機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，讓廣大農(nóng)民公平分享土地增值收益。四是在加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度中保障轉(zhuǎn)移性收入。加強公共財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。
稿件來源：經(jīng)濟日報
圖片來源：云南日報