中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（2024年3月18日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給
（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責，確保全省糧食播種面積及產(chǎn)量分別穩(wěn)定在6287.1萬畝和1939.5萬噸以上。深入實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。推廣大豆玉米帶狀復合種植70萬畝，完成大豆播種面積265萬畝。合理確定糧食最低收購價。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。嚴格落實地方糧油儲備任務。實施三大主糧完全成本保險和橡膠種植收入保險，鼓勵各地區(qū)依法合規(guī)自主開展當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。探索開展農(nóng)業(yè)保險承保線上化試點。探索擴大巨災保險試點覆蓋面。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加強糧油產(chǎn)銷合作，拓寬省外糧源調(diào)入渠道。落實油料播種面積508.2萬畝，增種油茶10萬畝，推進核桃、澳洲堅果等木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助，推廣宿根保墑管理技術(shù)。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設(shè)，保持能繁母豬存欄數(shù)量在綠色合理區(qū)間，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進奶業(yè)振興。實施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推動糧經(jīng)作物協(xié)同發(fā)展。加強天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)管理和建設(shè)。構(gòu)建完善“糧煙協(xié)同”發(fā)展機制，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)推進糧食節(jié)約和反食品浪費。
（二）落實最嚴格的耕地保護制度。推動耕地占補平衡改革，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。穩(wěn)步實施新一輪補充耕地三年行動。建立補充耕地后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴肅查處亂占、破壞耕地違法行為，持續(xù)整治“大棚房”。抓好耕地流出問題整治，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。加快推進第三次全國土壤普查。分類推進撂荒地綜合利用，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。
（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持質(zhì)量第一，新建改造高標準農(nóng)田300萬畝，優(yōu)先把糧食單產(chǎn)提升地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)、群眾參與積極性高地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。適當提高省級投資補助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，探索高標準農(nóng)田投融資路徑。強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，各級財政合理保障建后管護支出。大力推進滇中引水工程建設(shè)，開工重點水利項目100件以上。開展大中小型灌區(qū)建設(shè)和中小河流治理，實施40座小型病險水庫除險加固。實施一批中小型水庫建設(shè)工程。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護。加快推進受災地區(qū)恢復重建。強化災害監(jiān)測預警體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災減災救災長效機制。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（四）落實防止返貧監(jiān)測幫扶舉措。壓緊壓實防止返貧工作責任，完善動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)清零機制，及時確定監(jiān)測底線，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。加強政策宣傳解讀。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（五）加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。做好脫貧人口小額信貸工作。加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道。開展技能培訓50萬人次，實現(xiàn)脫貧勞動力就業(yè)320萬人以上。持續(xù)推進滬滇協(xié)作，有序有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)優(yōu)化“萬企興萬村”、社會力量共建等工作模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶等領(lǐng)域雙向賦能長效機制。
（六）加大對重點地區(qū)和重點群體幫扶支持力度。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)、邊境地區(qū)等支持，增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。引導國有金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，按需選派科技特派團。鼓勵和支持“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。加快推進易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)治理、社區(qū)安全和社區(qū)融入，抓好勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常態(tài)化做好搬遷群眾后續(xù)扶持工作。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、堅持促農(nóng)增收工作主線
（七）健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，堅持以增收效果為導向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。鼓勵和支持農(nóng)民、村集體利用資金、經(jīng)營性資產(chǎn)等要素更深參與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，總結(jié)推廣孟連縣“334”、蒙自市“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分配機制，力爭各類主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制覆蓋面達到85%以上，推動企業(yè)、農(nóng)戶、村集體各方收益合理分配。實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上。
（八）強化農(nóng)民就業(yè)增收。開展就地就近就業(yè)質(zhì)量提升行動，推進“七彩云南”勞務品牌促就業(yè)行動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上。深入實施高技能人才支撐產(chǎn)業(yè)強省5項行動、涉農(nóng)領(lǐng)域技能培訓促增收行動、云品工匠計劃等，農(nóng)民工技能培訓比例提高到70%，對有培訓意愿的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“應培盡培”。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量，支持有能力、有條件的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、市民化，總結(jié)推廣永仁縣“幸福里”就業(yè)平臺經(jīng)驗做法，構(gòu)建“四位一體”公共就業(yè)服務體系。打造全省統(tǒng)一的就業(yè)服務“幸福里”品牌，評定50個云南省“幸福里”社區(qū)，并按規(guī)定給予補助。開展農(nóng)民工服務保障專項行動，落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。持續(xù)在重點工程項目和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬規(guī)模。
（九）大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。統(tǒng)籌實施好“頭雁”項目、“耕耘者”及高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃，每個村培養(yǎng)3—5名致富帶頭人（包括企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體），涉農(nóng)社區(qū)不低于5名，行政村不低于3名，加大對致富帶頭人先進典型選樹宣傳力度。落實支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動，培育和引進一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。
四、提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十）持續(xù)實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動。聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，健全“6個一”工作機制，抓實種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)“6項重點工作”，推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“10項重點任務”，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，建立高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%以上。
（十一）不斷培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。力爭新增省級龍頭企業(yè)100戶以上，實現(xiàn)省級龍頭企業(yè)129個縣（市、區(qū)）全覆蓋、州縣級龍頭企業(yè)行政村覆蓋85%以上，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場?？偨Y(jié)推廣“巧媳婦金剪刀”等專業(yè)化服務經(jīng)驗。持續(xù)推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。發(fā)揮云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團示范帶動作用。
（十二）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能。省級重點開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新，州（市）級重點開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗和集成示范，突破一批關(guān)鍵技術(shù)并進入實際應用、落到田間地頭。加快推進云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室建設(shè)，開展糧食等重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點，振興“滇系”種業(yè)，堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，逐步提高重點產(chǎn)業(yè)良種推廣應用水平。積極推進部省合作共建云南農(nóng)業(yè)大學。示范推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻，探索研究多年生水稻。推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，制定急需適用農(nóng)機快速便利鑒定與檢驗檢測措施。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鞏固提升農(nóng)業(yè)科技服務團對129個縣（市、區(qū)）和374個沿邊行政村服務全覆蓋成果。實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能提升三年行動。評選一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣成效顯著的企業(yè)。
（十三）深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進咖啡、中藥材等精深加工，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善。推動預制菜標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力促進農(nóng)文旅深度融合，培育一批農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板。深入實施農(nóng)業(yè)對外合作三年行動，協(xié)助籌辦第三屆國際農(nóng)業(yè)生物多樣性大會。持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地。加強綠色云品品牌目錄建設(shè)，持續(xù)培育名品名企，打造鄉(xiāng)土特色品牌。
（十四）構(gòu)建完善農(nóng)村流通體系。進一步完善農(nóng)村商業(yè)體系和快遞物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快建成縣鎮(zhèn)村三級寄遞物流配送網(wǎng)絡，村級寄遞物流綜合服務站覆蓋50%以上的行政村，快遞服務行政村通達率達100%。建設(shè)一批專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。實施兩端冷鏈物流補短板工程，申報建設(shè)新一批國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，建設(shè)一批省級骨干冷鏈物流集配中心。加快推進農(nóng)村電商主體培育、平臺建設(shè)、數(shù)商興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合等重點工程，支持農(nóng)村電商發(fā)展。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
五、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
（十五）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。強化縣域國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。持續(xù)推進全省村莊規(guī)劃編制審批和實施監(jiān)督，分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。按照“輕介入、微改造、精提升”的原則，加強村莊建設(shè)風貌引導和管控，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。落實鄉(xiāng)村建設(shè)負面清單，深入推進農(nóng)村亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動，健全完善宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，引導農(nóng)民依規(guī)有序建房。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。積極盤活使用農(nóng)村空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地，合理布局土地用途，有效保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
（十六）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁和生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到75%、88%，農(nóng)村生活污水治理率達到55%。大力開展農(nóng)村改廁技術(shù)服務和農(nóng)村公廁管護提升專項行動。深入實施農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動，結(jié)合實際推廣運用“小三格”、“大三格”等污水處理設(shè)施，完成18個農(nóng)村黑臭水體整治。加快配置完善農(nóng)村垃圾收運設(shè)施，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處理體系，加大前端農(nóng)村生活垃圾分類減量。總結(jié)推廣牟定縣牌坊村“五個三”工作機制。深入實施綠美鄉(xiāng)村三年行動，新建100個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個省級綠美村莊。
（十七）推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。加快實施農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加快推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋。按規(guī)定開展“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建活動，新改建農(nóng)村公路1萬公里。大力推動村莊停車場規(guī)劃建設(shè)。加強鄉(xiāng)村消防車道建設(shè)管理。農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造應改盡改，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。穩(wěn)步整治農(nóng)村“裸房”。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。探索構(gòu)建“智慧廣電+”融合服務體系。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)整合，促進涉農(nóng)公共信息協(xié)同共享。
（十八）加強農(nóng)村公共服務體系建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)資金投入，推動農(nóng)村義務教育學校辦學條件達到省定基本辦學標準，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力達標建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務能力達到國家標準比例分別提高至90%、35%以上。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)加強縣域傳染病防控救治體系和應急處置能力建設(shè)。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，持續(xù)推進村衛(wèi)生室納入醫(yī)保直接結(jié)算。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。持續(xù)實施村級綜合服務設(shè)施提升工程。做好農(nóng)村流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務。
（十九）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，扎實開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜科學使用回收。實施土壤污染源頭防控行動，加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。堅持不懈推進長江十年禁漁。強化水資源管理。統(tǒng)籌推進石漠化綜合防治，提高草地利用效率。強化禁牧和草畜平衡管理，探索實踐草原綜合開發(fā)利用。加強森林草原防滅火。持續(xù)開展打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動。
（二十）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進“五城共建”，新建10個健康美麗文明智慧幸?？h城。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)義務教育學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，出臺云南省基本公共服務標準。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。
六、提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十一）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導向，縣級黨委定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推動解決1—2個突出問題。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。分級舉辦各類培訓，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、駐村工作隊員和村干部抓鄉(xiāng)村振興能力。健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。全面實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，每個村至少培養(yǎng)1—2名比較成熟的后備力量。持續(xù)推進實施村級事務陽光工程，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。配強用好駐村第一書記和工作隊。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治，重拳糾治群眾反映強烈的形式主義、官僚主義。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，嚴格執(zhí)行新錄用公務員服務基層最低年限規(guī)定，開展借調(diào)公務員專項清理規(guī)范工作。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十二）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。深入實施“文化興滇”行動，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，修訂完善云南省群眾性精神文明創(chuàng)建測評體系，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，廣泛開展文明實踐活動。持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“傳統(tǒng)技藝+現(xiàn)代創(chuàng)意”的傳承創(chuàng)新力度，增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品市場競爭力。推動歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護傳承。堅持農(nóng)民唱主角，促進群眾性文體活動健康發(fā)展。
（二十三）持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。深入推進鄉(xiāng)風文明培育行動，發(fā)揮群眾組織作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地區(qū)利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農(nóng)村人情負擔。推動婚喪習俗改革。嚴格執(zhí)行黨員干部操辦婚喪事宜報備制度。開展最美家庭、綠色家庭、清廉家庭等先進典型選樹活動。
（二十四）推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。依法打擊農(nóng)村賭博等突出違法犯罪，加強反詐防騙宣傳教育。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，管好用好應急廣播體系，提升防災避險和自救互救能力。鞏固深化普法強基補短板專項行動成果。
七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導
（二十五）健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。各級黨政主要領(lǐng)導要當好“施工隊長”，特別是縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導要把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，當好“一線總指揮”，堅持站位農(nóng)民立場抓、立足自身實際抓、創(chuàng)新方式方法抓，不損害群眾利益、不大拆大建、不搞形式主義、不盲目舉債；黨政分管領(lǐng)導要常態(tài)化開展工作“回頭看”，定期調(diào)度、推動工作、解決問題。切實加強各級黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持續(xù)深化作風革命效能革命。落實“四下基層”制度，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔。講好新時代鄉(xiāng)村振興云南故事。
（二十六）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅守底線前提下，鼓勵各地區(qū)實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激活農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村資源、社會力量三方動能。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，防止借發(fā)展之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)，逐步提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效能和質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷合作社改革。
（二十七）強化鄉(xiāng)村振興多元化投入保障。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到9%。規(guī)范用好政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目融資支持力度，引導金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)信貸投放。引導大中型銀行完善“三農(nóng)”金融服務專業(yè)化工作機制，堅守農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。分類推進農(nóng)村信用社改革化險。創(chuàng)新糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，強化信用評價成果應用，鼓勵金融機構(gòu)開展整村授信。繼續(xù)支持“保險+期貨”模式深入開展。發(fā)揮農(nóng)擔體系和政府投資基金等作用，探索設(shè)立云南省高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增政府隱性債務的前提下，開展高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為。持續(xù)推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理。
（二十八）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。優(yōu)化整合基層人才對口培養(yǎng)支持計劃、“萬名人才興萬村”行動。加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育，支持高校相關(guān)涉農(nóng)學科專業(yè)建設(shè)國內(nèi)一流學科專業(yè)。支持普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。實施縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)工程。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，推進義務教育教師“縣管校聘”改革。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。